努力提高我国农业产业化经营水平

一、发展农业产业化经营，是加快农业结构战略性调整，推进我国农业现代化的重要途径

党的十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，明确了今后五到十年我国经济社会发展的奋斗目标、指导思想和各项任务，对我国新世纪初全面推进现代化建设作出了重大部署。农业是国民经济和社会发展的基础，实现“十五”计划的发展目标，必须坚定不移地加强农业的基础地位。经过二十多年的改革和发展，我国农业实现了主要农产品由长期短缺到总量大体平衡、丰年有余的历史性转折，但是现阶段农业的基础地位还不牢固，特别是当前农业效益下降、农民收入增长缓慢，严重影响农民生产积极性，已成为影响农村发展和稳定的突出问题。这些问题不解决，农业的基础地位就会动摇，来之不易的农产品供求平衡的局面就会发生逆转，就会严重影响国民经济发展的全局。《建议》再次强调巩固和加强农业的基础地位，具有重要现实意义。我们必须采取有力措施，确保农业发展、农民增收和农村稳定，这是实现“十五”计划各项目标的重要保障。

实现农业增效、农民增收，要从多方面下功夫，关键是要对农业和农村经济结构进行战略性调整，这是新阶段农业和农村经济工作的主线。农业产业化经营以市场为导向，以家庭承包经营为基础，依靠各类龙头企业和组织的带动，将生产、加工、销售紧密结合起来，实行一体化经营。这种经营方式，改变了只从事原料生产的传统农业，提高了农业的整体效益，增强了农产品的国际市场竞争力。特别是龙头企业一头连着市场，一头连着农户，它可以把市场信息、适用技术、管理经验传送给农户，有效地解决分散的农户经营与大市场的连接问题，促进产销衔接和农业结构调整。农业产业化经营是我国农业经营体制的又一重大创造，是农业组织形式和经营机制的创新。多年来的实践证明，这种组织形式和经营机制，有力地推动了我国农产品生产优质化、农业布局区域化和农产品精深加工的发展进程。在现阶段，对于推进农业结构战略性调整，提高农业生产效益，增加农民收入尤其具有重要意义。

发展农业产业化经营，是推进我国农业现代化的重要途径。人多地少，是我国的基本国情。我国农业现代化道路，决不能照搬别国的模式。既不能盲目追求土地经营规模的扩大，也不能走政府高额补贴农业的路子，必须从我国国情出发，着眼于农业经营方式的创新和农业整体规模效益的提高。农户经营规模小，制约着农业劳动生产率和商品率的提高，也在一定程度上限制了先进技术装备的应用。解决这个问题，不能把家庭经营与农业现代化对立起来，更不能采取归大堆的办法破坏家庭承包经营这个基础。国内外的经验都表明，家庭经营最适合农业生产的特点，可以容纳多层次的生产力，与农业现代化并不矛盾。农村家庭承包经营体制是我国农村改革的最重要成果，是与社会主义市场经济体制相适应的农村基本经营制度，是我国农业和农村经济持续发展的根本保障和制度基础，必须长期坚持不变。农业产业化经营是亿万农户的创造，开辟了在小规模家庭经营基础上提高农业整体规模效益的新途径。通过农产品生产、加工、销售的结合，形成利益共享、风险共担的机制，扩大农户经营的外部规模，提高农业的整体效益。实践证明，实行农业产业化经营，有利于把小规模农户经营与国内外大市场连接起来，有利于采用先进技术和物质装备，有利于提高我国农业的专业化、商品化和现代化水平，是适合我国国情的一种规模经营形式，是在坚持家庭承包经营基础上推进我国农业现代化的正确选择。党的十五届三中全会、五中全会都充分肯定了农业产业化经营的道路，指出这是实现我国农业现代化的重要的和有效的途径。只要坚持家庭承包经营不动摇，坚定不移地走农业产业化经营的路子，我国农业发展就一定能够走出有中国特色的农业现代化之路。

目前，农业产业化经营总体上还处在起步阶段，各类农业产业化组织辐射面还不够广，带动农户能力也还比较弱，各地发展也不平衡，必要的引导和服务工作还跟不上。我们要认真贯彻落实党的十五届五中全会精神，进一步解放思想，大胆探索，勇于实践，把农业产业化经营的发展推向一个新阶段。

二、发展农业产业化经营，关键是要形成利益共享、风险共担的经营机制

农业产业化经营有多种组织形式，有企业带农户的形式，有服务组织和合作组织带农户的形式，也有农户之间自我联合的形式。无论采取哪种形式，要发展壮大农业产业化经营，关键是要形成农业产业化组织与农户之间利益共享、风险共担的经营机制。

龙头企业带农户是农业产业化经营的一种重要形式。龙头企业可以是生产加工企业，也可以是中介组织和流通企业。农业产业化经营的龙头企业不同于一般的工商企业，它负有开拓市场、科技创新、带动农户和促进区域经济发展的任务，其经济实力的强弱和带动能力的大小，决定着农业产业化经营的程度、规模和成效。我国即将加入世界贸易组织，农业将直接面对国际市场的竞争压力。当今农业的国际竞争，不仅是单个产品的竞争，是集生产、加工、销售、科技为一体的整个产业体系的竞争。因此，培育壮大龙头企业，是提高我国农业整体素质和效益的需要，也是我国加入世界贸易组织，参与国际农业竞争的需要。龙头企业的发展状况不仅是企业自身的事情，而且关系到农业增效、农民增收和农村稳定。目前农业产业化经营还处于起步阶段，龙头企业的整体实力还不强，对龙头企业进行一定的扶持是必要的。扶持龙头企业，就是扶持农业、扶持农民。今年中央农村工作会议提出，要在全国选择一批有优势、有特色、有基础、有前景的重点龙头企业，在基地建设、原料采购、设备引进和产品出口等方面给予扶持。为落实中央精神，农业部等八个部委制定了《关于扶持农业产业化经营重点龙头企业的意见》，从财政、税收、信贷、外贸等方面制定了一些扶持政策。各地、各部门要认真贯彻执行，采取具体的措施，使这些政策真正落实到企业，落实到基层和农户。无论何种类型、何种所有制的龙头企业，只要有市场、有效益，能够带动农户进入市场，并形成一定的利益联结机制，就要鼓励其发展，就要一视同仁地给予扶持。各地应从实际出发，制定扶持本地龙头企业的具体政策。对于龙头企业的扶持，不能简单地理解为就是给优惠政策，而主要是对企业做好引导和服务工作，帮助企业解决实际困难和问题。

龙头企业的发展壮大，根本要靠企业自身的努力。要建立和完善现代企业制度，加强企业管理和技术改造，不断提高企业素质和竞争力。龙头企业要与农户建立利益共享、风险共担的组织形式和经营机制。这不仅是农户的需要，也是企业的需要。农户需要稳定的销售渠道，龙头企业需要稳定的农产品供给，双方是互惠互利、唇齿相依的关系。形成一种稳定的购销关系，符合双方的利益。只有龙头企业与广大农户在产业化经营的分工与协作中都得到实惠，才能实现共同发展。

在实践中，由于各地农业产业化经营发展的阶段不同，从事的产业不同，龙头企业与农户之间利益关系的具体形式也不尽相同，应当允许多样化的组织形式和经营机制并存。实行产销合同制，通过签定产销合同，明确双方的权益和责任，规范各自的行为，从而稳定购销关系，这是适合当前发展阶段的基本形式。在此基础上，鼓励和提倡龙头企业通过建立风险基金、确定保底收购价、按农户出售产品的数量返还利润等方式，与农户建立更加紧密的利益联结形式；鼓励和提倡农民利用土地使用权、产品、技术和资金等要素入股，采取股份制、股份合作制、合作制等多种组织形式与龙头企业形成利益共同体；鼓励和提倡农民专业合作经济组织等中介组织的发展，这类组织可以作为连接工商企业与农户的桥梁，也可以发展为龙头企业。需要明确的是，无论怎样的组织形式和经营机制，都应该建立在龙头企业和农户自愿选择的基础上，按照市场经济规律办事，不能用行政的方法，搞强迫命令。龙头企业与农户形成利益共享、风险共担的组织形式和经营机制，是农业产业化经营发展的方向，坚持这个方向，龙头企业才能真正发展壮大，发挥应有的作用，农业产业化经营才能健康发展。

三、遵循市场经济规律，加强对农业产业化经营的引导

当前，各地发展农业产业化经营的积极性比较高，发展势头比较快。确保农业产业化经营的健康发展，是做好农村经济工作的一项重要任务。各级政府对农业产业化经营要积极扶持，加强引导。扶持和引导都要遵循市场经济规律，这是保证农业产业化经营健康发展的关键。从各地的实践看，哪些地方做到了这一点，哪些地方的农业产业化经营就能顺利发展；哪些地方违背和不按市场经济规律办事，哪些地方的农业产业化经营就会走弯路。

按市场经济规律办事，必须尊重企业和农户的市场主体地位。企业和农户是农业产业化经营的主体，发展农业产业化经营，要让企业和农户唱主角，政府不要包办代替。首先，要充分尊重农民的土地承包权。土地是农业最基本的生产资料，也是农民最可靠的生活保障。建设产业化基地，可以在农户家庭经营的基础上走“小规模、大群体”的路子，也可以通过向农民有偿转包土地使用权搞集中开发。但不管哪种情况，前提都是充分尊重农民意愿，平等协商，决不能以任何借口侵害农民的土地承包权。其次，要尊重企业和农民的生产经营决策权。农业产业化经营的直接受益者是企业和农户，风险的承担者也是企业和农户，要把经营决策权真正交给他们。政府可以引导他们建立多种形式的利益联结机制，但要充分尊重企业和农户双方的意愿和选择，不能搞行政干预。

按市场经济规律办事，必须从实际出发，因地制宜。农业产业化经营是一个渐进的发展过程，不同产业、不同发展阶段都有不同的特点，各地经济发展水平和市场发育程度差异很大。发展产业化经营一定要从不同地区、不同产业的实际出发，实行分类指导，切忌脱离实际，一哄而起。龙头企业和基地的建设要防止盲目上项目、铺摊子，搞重复建设。特别是在当前农产品需求不旺、销售不畅的情况下，培育龙头企业、建设产业化基地既要积极，更要稳妥，注重实效。要立足于现有企业的技术改造、资产重组，提倡和鼓励通过改制、兼并、重组来增强龙头企业的活力。

按市场经济规律办事，必须加强政府的引导和服务功能。发展农业产业化经营要防止用行政的办法，但也不等于政府无所作为。从各地的实践看，推进农业产业化经营，政府要着重做好三方面工作：一是搞好规划，加强引导。搞好规划对引导农业产业化经营的合理布局、健康发展具有重要作用。各地应结合“十五”计划的制定，抓紧制定本地区农业产业化经营的发展规划，把农业产业化经营纳入当地经济和社会发展的全局，统筹安排。二是搞好调查研究，制定政策措施。农业产业化经营是新生事物，发展变化比较快，各地情况差别较大，提高产业化经营的水平，必须深入实际，调查研究，及时发现新情况，解决新问题，有针对性地制定促进产业化经营发展的政策措施。要善于总结推广各地的成功经验，通过典型示范，引导农业产业化经营健康发展。三是搞好服务。主要是信息、技术、资金等方面的服务，规范市场秩序，搞好基础设施，为农业产业化经营的健康发展创造良好的外部环境。

发展农业产业化经营是一篇大文章，是一项复杂的系统工程，需要创造性地开展工作，需要各方面的密切配合和相互支持。各级政府和有关部门都要结合贯彻落实十五届五中全会精神，把发展农业产业化经营作为加快农业结构战略性调整、推进农业现代化的重大举措，积极参与，大力支持，努力把我国的农业产业化经营提高到一个新水平。